商事登记制度改革为全国提供思路经验
◆编者按
党的十八大后，习近平总书记离京视察第一站就来到了深圳，要求改革不停顿、开放不止步，并提出“三个定位、两个率先”的要求，向国内外传递了中国坚定不移坚持改革开放的信心和决心。
作为改革开放的排头兵，两年来，深圳牢记习近平总书记的嘱托，积极贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，高举改革大旗，大胆先行先试，以自我革新的勇气和胸怀，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，为全面深化改革、全面推进依法治国作出经济特区新贡献。在习近平总书记视察深圳两周年之际，本报今起推出“改革新标杆 深圳新答卷”专栏，报道我市全面深化改革的探索和实践。敬请垂注。
■ 深圳特区报记者 何泳
关键词 简政放权
目前，深圳商事登记制度改革已实施21个月，深圳新登记商事主体达到76.18万户，平均每月新增3.62万户。至此，深圳累计商事主体170.47万户。按1500万人口计算，深圳每千人拥有商事主体113.7户，是名副其实的创业之都。深圳商事主体总数在到年底有望成为商事主体数量最多的城市。
率先在深圳进行的商事登记制度改革，已在全国轰轰烈烈地展开。以权力的减法，换市场活力的加法——政府减了权力、加了责任，企业少了负担、多了自由。改革在激发市场活力的同时，也进一步促使政府简政放权，转变职能，突出在公共服务中的作用，实现市场经济秩序的健康有序运行。
突出服务企业创下多项“第一”
不需要验资、地址审核和许可审批，免交注册登记费……领取营业执照的程序变得非常简单，从去年3月1日开始的深圳商事登记制度改革，成了经济发展的“助推器”，有效地激发了创业动力、市场活力，催生了一大批中小微企业。
改革突出服务企业，进一步提升了深圳“创业之都”的地位。改革多次开全国先河，创下多项第一：
为了进一步解决窗口排长队、预约难等问题，同时进一步推进我市电子政务信息化的建设，深圳市市场和质量监督管理委员会积极研究探索全流程无纸化网上商事登记模式。据深圳市商事登记制度改革领导小组办公室主任徐友军介绍，去年8月1日，深圳率先将股东为自然人内资有限公司设立业务成功实现了全流程网上商事登记；今年7月1日，全流程的业务种类已覆盖至全类型的商事主体登记；12月1日开始率先实施的商事登记“四证合一”改革，运用信息化手段推动政府多部门密切配合，网上可一次办妥营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可证等四个证件，实现了工作流程再造、服务方式创新，创业门槛进一步降低……目前，深圳90%以上的商事主体设立等业务都通过全流程无纸化方式办理。
如果说商事登记改革是制度创新，全流程无纸化网上商事登记则是政府服务方式方法的创新，让商事主体登记注册从传统窗口走向虚拟窗口，从线下走到线上，从面对面走到键对键，申请和审批过程全程电子化操作，开创了信息化政务的一个新时代。
“宽进严管”改革向纵深推进
商事登记制度改革后，简政放权，企业登记前置审批事项由原149项削减为12项，其余的取消或改为后置审批。审批效率提高后，释放出更多的窗口工作人员，充实到一线监管领域。如何进一步“宽进严管”？
9月1日，《深圳市商事主体行政审批事项权责清单》(下简称《权责清单》)出台，涉及25个行政审批部门共129项审批事项。我市成为全国第一个公开发布政府商事登记审批事项权责清单及后续监管办法的城市。
《权责清单》是一份行政审批权力与责任的“明细表”和“对账单”。涉及商事登记25个行政审批部门共129项审批事项，其中12项属于商事主体登记的前置审批，117项属于商事主体登记的后置审批。此清单明确了各审批事项的审批部门、监管责任部门、审批依据等，统一了审批权力与监管责任。各审批监管部门对照此清单，逐项制定相应的监管办法，确保监管责任到位，实现监管效能的整体提升。
市委市政府印发了《关于制定实施商事登记制度改革后续监管办法的工作方案》的通知，市市场和质量监管委、市文体旅游局等6部门根据《工作方案》的要求，分别制定了51项监管办法，于12月1日公布并组织实施，使深圳市商事登记制度改革后续监管网络越织越密越发有保障。
专家点评
在深圳率先进行的商事登记制度改革，直接推动了立法，为全国提供了实践经验，目前商事登记制度改革已在全国施行，其内容和精神与我市的改革基本一致。今后，深圳要继续先行先试，建立和完善后续综合配套监管机制，为全国提供更多的改革经验。
——深圳大学副校长、法学教授 黎军 |
